【車(chē)訊網(wǎng) 報(bào)道】2001年12月，中國(guó)加入WTO。入世十年，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量位居世界第一。為總結(jié)入世十年來(lái)的發(fā)展成就，展望未來(lái)十年中國(guó)汽車(chē)工業(yè)，“2012中國(guó)汽車(chē)論壇”于4月20日至21日在北京召開(kāi)。21日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司李萬(wàn)里副巡視員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了“全球化背景下的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策”的演講：

　　主持人 王旭東：入世十年，中國(guó)確實(shí)已經(jīng)成為名副其實(shí)的開(kāi)放大國(guó)，除了有開(kāi)放的姿態(tài)還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力之外，來(lái)自政府層面的汽車(chē)政策引領(lǐng)也發(fā)揮了重要作用，接下來(lái)來(lái)自工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司李萬(wàn)里副巡視員做“全球化背景下的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策”的演講，來(lái)，有請(qǐng)李萬(wàn)里先生。

　　李萬(wàn)里：尊敬的各位代表，尊敬的各位遠(yuǎn)道而來(lái)的國(guó)際同仁，女士們、先生們，大家好，我是工信部產(chǎn)業(yè)政策司的副巡視員，我來(lái)做個(gè)發(fā)言。

　　在中國(guó)加入WTO十年以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，在全球背景下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何健康發(fā)展的問(wèn)題，成為中國(guó)政府、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)各汽車(chē)企業(yè)十分關(guān)注的問(wèn)題，從金融危機(jī)到歐債危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，但也有積極跡象。

　　全球汽車(chē)的保有量經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期徘徊之后，于2010年首次突破了10億輛，在2011年3%的穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年又以5%的增速回升，并且一舉突破11萬(wàn)保有量。全球汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量在7000萬(wàn)輛的水平也是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期徘徊后，于2011年首次突破8000萬(wàn)，其增長(zhǎng)量雖然跟不上保有量的穩(wěn)定，但其增長(zhǎng)幅度一直保持在3%到6%。

　　2008、2009兩年由于金融危機(jī)和歐債危機(jī)，使得全球汽車(chē)產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，尤其是2009年，負(fù)增長(zhǎng)的數(shù)值達(dá)到12%，但是也在2010年又出現(xiàn)了產(chǎn)銷(xiāo)的強(qiáng)烈反彈，并且反彈的數(shù)值是以26的增幅，一舉從6000多萬(wàn)輛，直逼7800萬(wàn)輛的產(chǎn)銷(xiāo)量，2011年全球的產(chǎn)銷(xiāo)量雖然只有3.2%，但是這一年終于突破了產(chǎn)銷(xiāo)8000萬(wàn)輛這樣一個(gè)水平。

　　在這其中，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)于世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量的貢獻(xiàn)率是最大的，美國(guó)在2011年的產(chǎn)銷(xiāo)量也開(kāi)始出現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)，歐洲地區(qū)的增幅雖然在下降，但仍然保持正增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。日本從去年的全球情況看是下降的，但是從第四季度開(kāi)始迅速反彈回升，金磚國(guó)家的俄羅斯產(chǎn)銷(xiāo)總量雖然不大，但增幅超過(guò)了40%；印度、巴西等新興國(guó)家也有不俗的表現(xiàn)。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放的快速增長(zhǎng)，我們近幾年促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素出現(xiàn)了巨大的變化，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面也有明顯的表現(xiàn)，一個(gè)是最具優(yōu)勢(shì)的人口紅利，由于原材料、勞動(dòng)力成本不斷攀升，日益面臨著巨大壓力。

　　二，最令人羨慕的中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的潛力，也一直處于有效供給不足，到現(xiàn)在一線城市出現(xiàn)車(chē)滿為患的現(xiàn)象。

　　三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三架馬車(chē)的出口紅利，現(xiàn)在看來(lái)越來(lái)越受到國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的種種阻力，因此國(guó)家在推進(jìn)的一系列文件里，確定了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)技術(shù)升級(jí)的這樣一個(gè)戰(zhàn)略，應(yīng)該成為我們今后一個(gè)時(shí)期的主要戰(zhàn)略、主要政策和主要任務(wù)。

　　在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)較大變化的時(shí)候，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著新的形勢(shì)，對(duì)2011年中國(guó)汽車(chē)行業(yè)走勢(shì)的基本判斷，我們?cè)谌ツ甑?月份、7月間呢，對(duì)這個(gè)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)下行情況的時(shí)候做出了如下判斷，我們這個(gè)判斷大概是四點(diǎn)。

　　一，這種下行是在振興規(guī)劃有關(guān)政策靠攏，出現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)下行的趨勢(shì)應(yīng)該是符合政策預(yù)期；

　　二，在剛性需求的支撐下，下行的趨勢(shì)我認(rèn)為仍然是可以控制的；

　　三，盲目擴(kuò)能的投資沖動(dòng)，主要來(lái)自地方政府；

　　四，處于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的零部件企業(yè)和汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)資金鏈緊張，應(yīng)該是政策關(guān)注和引導(dǎo)的方向。

　　這是到了去年2011年年底，汽車(chē)銷(xiāo)量增量到了從未有過(guò)的低增長(zhǎng)之下，我們依然堅(jiān)持以上的判斷，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基本判斷，現(xiàn)在存在著較為樂(lè)觀和不十分樂(lè)觀的兩種意見(jiàn)，較為樂(lè)觀的意見(jiàn)，將歐美日的發(fā)展軌跡，與中國(guó)狀況發(fā)展比較，從市場(chǎng)需求出發(fā)，用千人保有量指標(biāo)進(jìn)行分析，然后按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的市場(chǎng)需求，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)應(yīng)從目前的千人保有量水平，至少要提高到歐洲千人保有量四五百輛的情況，產(chǎn)銷(xiāo)量規(guī)模不斷提升，近幾年產(chǎn)銷(xiāo)量應(yīng)該持續(xù)維持在10%甚至以上。

　　那么預(yù)期在不久將來(lái)，將達(dá)到年產(chǎn)量2000萬(wàn)臺(tái)，保有量有望超過(guò)3億這樣一個(gè)規(guī)模。從已經(jīng)工業(yè)化的歐美日情況相比，從長(zhǎng)期的角度上來(lái)看，我認(rèn)為這一趨勢(shì)呢肯定是對(duì)的。

　　不十分樂(lè)觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，汽車(chē)發(fā)展模式已從解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾，轉(zhuǎn)向必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的局面。應(yīng)該說(shuō)2008年出現(xiàn)了全球性的金融危機(jī)，可以成為這兩個(gè)階段的分水嶺，也本人也比較傾向于這樣一個(gè)觀點(diǎn)。

　　改革開(kāi)放初期到金融危機(jī)前，我們主要解決了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性的矛盾，改革開(kāi)放初期，由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不能為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效供給，成為約束國(guó)家發(fā)展的短板，因此國(guó)家采取一系列的有效措施，即通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、合作的方式，加大中央和地方的建設(shè)和布局，加強(qiáng)零部件的建設(shè)，加快引進(jìn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程等等措施的引導(dǎo)，使得建國(guó)以來(lái)形成較為完整，但相對(duì)落后的工業(yè)化水平，得到迅速提升，逐步形成了和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)適應(yīng)且完備的體系。

　　2000年初，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)的井噴態(tài)勢(shì)起，在將近十年中國(guó)汽車(chē)快速擴(kuò)張過(guò)程中，國(guó)內(nèi)形成的汽車(chē)生產(chǎn)能力，成為了向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展絕對(duì)的主力。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)趁勢(shì)而來(lái)，完成了從小到大發(fā)展歷程，這一階段汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于強(qiáng)烈的外部壓力，能夠取得顯著成效，得益于一系列的產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)。

　　隨著汽車(chē)保有量的增加，使得不十分顯現(xiàn)的能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾，越來(lái)越與市場(chǎng)相適應(yīng)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，成為長(zhǎng)板的同時(shí)，也將能源、環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)槎贪澹Y(jié)構(gòu)性的主要矛盾從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)外部，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)從解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題的同時(shí)，也要關(guān)注轉(zhuǎn)變到，一方面要繼續(xù)完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的同時(shí)，也要投入到更多的精力參與解決社會(huì)性的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也應(yīng)該從主要比較看重的增量和產(chǎn)能，轉(zhuǎn)為一方面要繼續(xù)關(guān)注提供有效供給的同時(shí)，另一方面也要積極參與解決能源環(huán)境、資源、交通設(shè)施等短板，不解決三個(gè)短板問(wèn)題，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就不具備持續(xù)發(fā)展的可能，但是單憑汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自身的努力也不可能找到根本性解決方案。

　　一，能源，能源瓶頸的巨大壓力，使得我們?cè)谑嗄昵熬烷_(kāi)始考慮，通過(guò)政策引導(dǎo)汽車(chē)節(jié)能問(wèn)題，能源替代問(wèn)題，以及用電力為替代的新能源解決方案。目前一系列政策和具體解決方案正在逐步提出和實(shí)施，并且提出并實(shí)施的乘用車(chē)燃料、電池，已經(jīng)進(jìn)入第三階段目標(biāo)。對(duì)商用車(chē)燃料的管理已經(jīng)從2011年開(kāi)始實(shí)施。

　　在已推動(dòng)的天然氣和乙醇汽車(chē)的試點(diǎn)上，甲醇汽車(chē)的試點(diǎn)方案已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。節(jié)能和新能源汽車(chē)規(guī)劃也于本月18號(hào)在國(guó)務(wù)院通過(guò)。

　　就汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，即使未來(lái)五年，汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)總量仍處于2011年的這樣一個(gè)低的水平上，解決能源問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。

　　近十年來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保壓力日益突出，汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施國(guó)一到實(shí)施國(guó)四，經(jīng)過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的艱苦奮斗，雖然在一些方面我們還認(rèn)為不能盡如人意，但是我們基本上如期實(shí)現(xiàn)了各個(gè)階段的目標(biāo)。

　　最近提出的PM2.5的指標(biāo)，據(jù)北京市環(huán)保局檢測(cè)，在城市大氣污染總量當(dāng)中，汽車(chē)對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率大約20%，因此這將進(jìn)一步加大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的壓力。

　　道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來(lái)越趕不上汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，若干年前城市道路上只有公交車(chē)和為數(shù)不多的公務(wù)車(chē)輛，曾幾合時(shí)，全國(guó)各大城市的道路已經(jīng)變成停車(chē)場(chǎng)，交通擁堵已經(jīng)成為頑癥，北京市實(shí)行限行限購(gòu)，北京市的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈也受到損害。據(jù)說(shuō)其他城市也在效仿。

　　鑒于宏觀層面的人口紅利、市場(chǎng)紅利，已經(jīng)發(fā)生變化，面臨能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入平穩(wěn)的發(fā)展階段，這個(gè)階段不是短期的，有的專(zhuān)家認(rèn)為有可能要貫穿“十二五”規(guī)劃實(shí)施階段，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)只有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成和諧局面，才會(huì)具有可持續(xù)發(fā)展。

　　如果上述判斷是準(zhǔn)確的，那么國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)今后一個(gè)時(shí)期，將從如何繼續(xù)把汽車(chē)市場(chǎng)大舉擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谂ΡM可能做大大餅的同時(shí)，要對(duì)大餅的分配方式重新定義，即汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)企業(yè)都應(yīng)該考慮，單憑以往主要靠外援的發(fā)展方式還能堅(jiān)持多久，是不是主要依靠實(shí)力增長(zhǎng)去占有市場(chǎng)。對(duì)于宏觀層面而言，這是一個(gè)期待已久的改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)刻，而對(duì)每個(gè)具體的企業(yè)成為不得不面對(duì)的歷史任務(wù)。

　　更為嚴(yán)峻的是在目前的情況下，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整變化規(guī)律，還是宏觀調(diào)控的指向都是一致的，是一個(gè)兩只手都要共同參與的一個(gè)新的局面。

　　那么對(duì)于國(guó)內(nèi)調(diào)整的任務(wù)而言，我們要做好自主品牌的建設(shè)，要加快節(jié)能與新能源的進(jìn)程，要推動(dòng)兼并充足的這個(gè)任務(wù)，要形成數(shù)個(gè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，在這樣一個(gè)任務(wù)上。

　　在對(duì)外合作方面，我們也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，要大力推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的戰(zhàn)略，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，提高利用外資的水平和質(zhì)量，一方面要為中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)做好各方面充分準(zhǔn)備，政府各部門(mén)已在探索從法律支持、金融、保險(xiǎn)、準(zhǔn)入和認(rèn)證方面積極創(chuàng)造有利于引進(jìn)來(lái)走出去的良好的環(huán)境，并鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)采取各種國(guó)際通行的方式進(jìn)行并購(gòu)、重組，以及海外市場(chǎng)的大膽嘗試。

　　在“走出去”的過(guò)程中，政府的職能還有待于不斷完善，企業(yè)在初期表現(xiàn)也許還不夠成熟，還需要不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，甚至要繳納高額學(xué)費(fèi)，但只有“走出去”才能成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“走出去”才能立于不敗之地。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)只有立于世界之林，才能實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　各位代表，1840年以來(lái)，中華民族為抵御外辱，用血肉筑成了我們新的長(zhǎng)城，在加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程當(dāng)中，我們也要萬(wàn)眾一心，闖出一條新的道路，前進(jìn)，前進(jìn)，前進(jìn)進(jìn)！

　　主持人 王旭東：好！謝謝萬(wàn)里先生，謝謝您！非常感謝李萬(wàn)里先生的精彩演講！大家都知道國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是我國(guó)重要的政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為中央和中國(guó)高層進(jìn)行決策來(lái)提供重要的依據(jù)。